县政府副县长、财政局长凌声宏同志在全县行政事业
单位资产清查工作动员大会上的讲话
2007年2月7日
为贯彻落实2006年12月21日财政部召开的全国行政事业单位资产清查工作电视电话会议和全省电视电话会议精神，切实做好全县行政事业单位资产清查工作，县政府决定召开这次资产清查工作动员大会及培训班，主要任务是：具体布置资产清查各项任务，学习掌握资产清查工作政策、办法、报表填报及软件操作等。下面，我就做好我县行政事业单位资产清查工作提几点希望和要求。
一、充分认识资产清查工作的重要性
按照《全国行政事业单位资产清查工作方案》和《平远县行政事业单位资产清查工作方案》，我县行政事业单位资产清查工作自2007年1月1日起至2007年6月底前结束。资产清查工作的目的是：全面摸清行政事业单位的“家底”，为编制部门预算和建立资产管理信息系统提供真实可靠的数据基础，推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，进一步促进和深化部门预算改革。同时，要针对资产清查过程中发现的问题，加强制度建设，为建立适应社会主义市场经济和公共财政需要的行政事业单位国有资产管理体制奠定基础。做好行政事业单位资产清查工作，意义重大。
第一，有利于降低行政成本，促进节约型社会建设。改革开放以来，我县行政事业单位财产无论是数量、结构，还是在质量和水平上都发生了很大变化：一是资产数量增长较快；二是资产构成发生显著变化，有些单位拥有数量可观的现代化办公设备和仪器，办公条件和水平不断改善和提高。由于制度和历史的原因，行政事业单位国有资产管理基础比较薄弱，“家底”不清，存在资产配置超编、超标等现象。在这种情况下，开展一次全面的资产清查，摸清资产存量、分布及其使用状况，一方面能够针对各种问题和管理“漏洞”，研究有关政策予以尽快解决，并建立起有效的财产监管制度和方法；另一方面可以促进行政事业单位合理有效地配置、使用、处置国有资产，提高存量资产使用效益，最终实现合理安排使用和节约财政行政事业性支出的目的，从而有利于加快建设节约型政府、节约型社会的步伐。
第二，有利于实现资产管理与预算管理相结合。行政事业单位国有资产主要是由财政预算资金形成的，财政预算资金安排的规范性、科学性,直接决定了资产配置的合理性与公平性。可见，资产管理是预算管理的一项基础性工作。有效开展资产管理工作，能够为财政部门编制部门预算、配置资产提供依据。推进资产管理与预算管理相结合，资产存量与增量管理相结合，既是加强资产管理、从源头上控制资产形成的客观需要，也是细化预算编制、提高预算编制科学性的有效手段。这次资产清查，是进一步充实我县行政事业单位资产存量数据库、深化部门预算改革、推进预算管理与资产管理相结合的良好契机。开展资产清查，可以解决资产预算安排与现有资产存量脱钩的问题；可以全面、准确地掌握预算单位各类收支结构和收支结余等基本情况，区分收支性质，为细化预算编制创造有利条件；可以为测算合理的定员定额标准提供基础数据，对各部门的现有资源逐项进行清查和核实，并根据行政事业单位履行职能的需要，研究和制定科学合理的资产配置标准和实物费用标准。
第三，有利于推进行政事业单位国有资产管理体制改革。现行行政事业单位国有资产管理体制中存在不少问题，突出表现是：家底不清、制度不健全、体制不够完善。行政事业单位国有资产数据不完整、不准确，无法真实反映行政事业单位国有资产的实际情况；行政事业单位资产管理制度严重滞后，制约着公共行政管理和公共财政改革。从行政事业单位国有资产管理情况看，问题具体表现在以下几个方面：一是在资产配置环节，资产管理与预算管理脱节，资产配置的程序和标准不完善，资产配置存在较大的随意性，超编、超标现象严重；二是在资产使用环节，缺乏有效的监督机制，存在未经批准将非经营性资产转作经营性用途的现象，资产使用效率较低；三是在资产处置环节，有个别单位存在随意处置资产的现象；四是在资产流动环节，缺乏明确的规则来促进必要的流动，导致“单位占有使用”实际上成为“单位所有”。此外，还存在着基础管理工作比较薄弱，家底不清，部门(单位)之间资产配置不公等问题。从当前经济社会形势发展要求来看，加快推进行政事业单位国有资产管理体制改革已是势在必行。开展资产清查，可以对行政事业单位国有资产实物量和价值量等信息进行全面的了解，全面摸清单位“家底”，详细掌握行政事业单位的具体财产情况和详细收支状况，有助于找出资产配置、使用、处置等各个环节的管理“真空”和“漏洞”，研究出台针对性强、切实有效的政策措施，防止国有资产流失，维护国有资产安全和完整，提高行政事业单位资产管理效率。
二、对做好资产清查的几点要求
在全国行政事业单位资产清查工作电视电话会议上，财政部已经对全国行政事业单位资产清查工作做了部署，提出了要求。借此机会，我再强调以下几个问题：
(一)提高认识，明确目标。这次行政事业单位资产清查工作，是贯彻落实财政部部长令的重要举措。在2007年省级部门预算编审过程中，省本级通过摸清存量，在部门预算增量资产审核中尝试资产与预算的结合，取得了明显的效果。我们也要以这次资产清查为契机，进一步充实我县行政事业单位资产存量数据库、深化部门预算改革、推进预算管理与资产管理相结合。各级、各单位要进一步提高认识，统一思想，努力把这项工作抓紧、抓细、抓实、抓好。
(二)加强领导，明确职责。这次资产清查工作是对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等的全面清查，涉及行政事业单位的各项财产清查登记，各项收支、资金及债权、债务核实，对所属单位户数、人员编制、人员结构等基本情况进行核对等内容，以清查数据为初始信息，建立行政事业单位国有资产动态监管系统。这项工作各级、各单位要在
3月20日
前完成，时间紧、任务重。因此，要从大局出发，切实加强对这项工作的组织领导，做到主要领导亲自过问，主管领导亲自挂帅，抽调骨干力量，成立资产清查工作领导小组和办公室组织开展工作，并在物力、财力上予以大力支持。各级、各单位要建立健全由资产、财务、纪检、人事、后勤等部门组成的资产清查组织和工作机构，明确分工与职责，负责领导和实施资产清查工作。
(三)精心组织，狠抓落实。各级、各单位要根据资产清查的总体要求，认真制定本单位资产清查工作实施方案，落实各阶段工作，保证工作顺利完成。这次资产清查工作采用的报表体系、清查软件与以往各次清产核资工作有所不同，各单位要结合自身情况，认真组织好资产清查业务和报表、软件的培训工作，提高资产清查业务人员的素质，使从事资产清查工作的人员清楚工作规范，掌握工作方法，熟练操作技能。特别需指出的是，这次资产清查要求各级、各单位要建立固定资产电子卡片，这是推进行政事业资产管理信息化的重要途径，各级、各单位一定要予以高度重视。在整个资产清查过程中要做到统一工作步骤、统一工作要求、统一政策和方法、统一指标口径、统一使用数据处理软件。通过这次资产清查，全面摸清“家底”，建立监管系统，为科学编制部门预算提供准确的数据支持。
(四)加强协调，形成合力。一是各级、各单位工作人员要统一思路、统一口径，共同研究掌握清查工作政策、制定办法和工作方案，根据各阶段的重点、难点问题，从面上指导和推进资产清查工作。二是财政部门与各主管部门及下属单位之间，要加强协调，定期交流沟通，统一工作程序和进度，保证自查申报、复核工作质量，防止工作走过场，保障工作质量、提高工作效率。三是主管部门要加强对所属行政事业单位的指导和监督检查，保证本部门、本系统工作的均衡开展。四是各主管部门、各单位要加强与中介机构审计工作的协调，保证审计工作质量，促进工作的顺利开展。
(五)严肃纪律，确保质量。这次资产清查工作结果，是部门预算编制中各类支出测算和资产预算编审的重要依据，必须严格工作标准和工作要求，严格工作规范程序。一是资产清查工作要切实做到“以账对物，以物查账，见物就点，见账就清”，据实填报资产清查各类报表，真实反映情况，做到不遮掩、不虚报、不瞒报。二是对出现账务不清或账实不符的情况，要认真查找原因，并按有关规定政策，实事求是地予以处理。三是按规定输入固定资产卡片，报送各类清查报表，建立资产监管基础信息系统。各级、各单位在工作组织中要严肃工作纪律，明确工作责任，对未按时完成或不积极组织开展资产清查工作的单位，要限时补课；对违反有关规定，提供虚假会计信息资料的单位，要责令限期改正并依法进行处罚；对清查过程中出现的失职、渎职行为，要根据情节轻重追究当事人和有关领导的责任，违规违法的要依规依法追究行政责任和法律责任。
三、对参加这次会议的同志的有关要求
这次资产清查政策性强、涉及面广、时间紧、要求高。组织这次会议十分必要。为了使会议能达到预期目的，我提三点要求：
(一)明确任务，夯实基础。各单位能够在十分繁重的工作中，派出业务骨干参加这次会议和培训，充分体现了各单位领导对这项工作的重视和支持。在座各位通过这次学习，要很好掌握资产清查工作政策和各项操作技能，同时肩负本单位资产清查工作方案制定、政策解释、组织协调、业务培训、审核汇总的重任。希望各位同志能珍惜这次学习机会，明确任务，集中精力，为下一步工作的开展打好基础。
(二)认真听讲，掌握方法。根据以往的工作经验，资产清查前期准备充分与否，是工作成败的关键。“工欲善其事，必先利其器”。这次会议安排半天，目的就是为了尽量把问题讲透，便于大家领会有关政策和业务，掌握资产清查工作方法，以利于工作的开展。希望大家专心致志，认真听讲、做好笔记，对有疑问的要及时提出，把问题学深学透。回去后，各位同志还要进一步学习领会，对存在的疑难问题及时向县财政局反映，不留尾巴。
(三)及时汇报，抓好培训。这次会议后，大家要将这次资产清查工作的任务要求和学习内容及时向单位领导汇报，争取领导的重视和支持。要迅速贯彻落实，在春节前完成好本单位业务培训和户数清理上报工作。同志们，做好行政事业单位资产清查工作事关我县科学发展、和谐社会建设、公共财政改革及行政事业资产管理工作大局，希望各单位要切实按照上级统一要求，加强领导、周密计划、精心组织、真抓实干，确保我县行政事业单位资产清查工作任务的顺利完成。
谢谢大家!
